广东防汛Ⅲ级应急响应生效

这必然导致在法律体系内容上的丰富性、完整性和多样性

修其善则为善人，修其恶则为恶人。多元的人群结构要求金字塔式的治理结构，越往上越需要道德教化，越往下越需要刚性法治。

参考文献： 1.   《党的十八届六中全会文件学习辅导百问》，党建读物出版社、学习出版社2016年版。14.  姚大志：《社会正义大纲》，《学术月刊》2013年第11期。党章中既有党的建设法规制度也有党的领导法规制度。从一般意义上说，社会主义国家既要走法治道路又要坚持共产党的领导，这就决定了党规在社会主义法治中的特殊地位，决定了社会主义法治不同于资本主义法治。正如美国法学家庞德在《法律史解释》一书开篇所言,法律必须稳定,但又不能静止不变，法律的稳定与变革的妥协是法律成长的原则。

第三，中国共产党作为领导党是在除宪法之外的国家法律之上。习近平总书记要求全党自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者。由于中国共产党是自我革新的党，党内法规必须具有灵活性，立法程序不能太复杂，否则就会有损中国共产党与时俱进和自我革新的品格。

如果中国共产党领导人民制定国家法律之后必须严格在国家法律范围内活动，中国共产党就不可能始终成为领导党和自我革命党，因为国家法律是稳定的保守的体系。宪法之所以具有最高效力是因为宪法赋予了中国共产党的领导地位、最基本的党导法规与最基本的国家法律，宪法获得党代会和人代会通过之后就成为所有法律正当性的来源。社会主义法治追求的政治正义是共同自由，社会主义法治所追求的分配正义是共同富裕。中国共产党是领导党社会主义法治建立在社会主义政治之上，共产党与社会主义政治紧密联系在一起，因此构建社会主义法治理论的前提是明确共产党的性质。

现实中的强者主要分为体力上的、智力上的和物质上的，强者拥有自由权就可以充分在体力上、智力上和物质上战胜弱者，成为社会的胜利者。17.  [美]昂格尔：《现代社会中的法律》，吴玉章、周汉华译，译林出版社2001年版。

至此，社会主义法治道路清晰可见。参见《邓小平文选》第二卷，人民出版社1993年版，第147页。2018年宪法修正案在总纲第一条加上中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。从功能上看，领导党既领导执政党又监督执政党，监督是为了更好地领导，在国家政权中执政的党员代表们必须接受党委领导。

共产党不同于一般的工人组织，是无产阶级的先进代表，是无产阶级的先锋队。中国共产党之所以成为中华人民共和国的唯一执政党是因为中国共产党是中国人民和中华民族的先锋队，是中国的领导党，这一点与西方政党在多党竞争制度下的取得执政权不同。否则党员就会成为特殊公民，违背法律面前人人平等原则。党的关系涉及内部关系和对外领导关系，党的对外领导与党的对内治理是两种不同性质的工作，规范党的对外领导的法规应该是党导法规，规范党的对内治理的法规是党内法规。

[2] 习近平：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社2017年版。社会主义法治的价值社会主义法治之所以有不同于资本主义法治的法律原则和法律体系，从根本上说是由于社会主义法治所追求的的价值不同于资本主义法治。

中国特色社会主义法律体系应该包括党内法规体系、国家法律体系和党导法规体系。党导法规是党制定政策的规范依据，党的政策以党导法规为制定依据，引导着国家法律变革，使党的主张转化为国家法律。

党的领导地位在宪法中得到确认和规范使得党在宪法之内，全党的运行是在以宪法为依据和以党章为根本大法的党规体系中。当今世界，资本主义国家是主流，有些资本主义国家比较发达。党规国法并驾齐驱的社会主义法治体系是实现共同富裕和共同自由的制度保障。20.  [英]马丁·洛克林：《公法与政治理论》，郑戈译，商务印书馆2002年版。……我们必须牢记，党的领导是中国特色社会主义法治之魂，是我们的法治同西方资本主义国家的法治最大的区别。2018年宪法修正案之后，中国共产党便不存在良性违宪的可能了，只要是中国共产党领导下所做的变革都符合宪法规定的中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。

例如，亚里士多德将为共同体利益行事作为优良政体的标准。一时先进只能领导一时，一直先进才能确保中国共产党始终成为中国社会主义的领导核心。

中国共产党以共同体利益为价值，统揽全局和协调各方，依靠国家法律规范驾驭资本，平衡社会各个阶层利益，从而在经济上实现共同富裕和政治上实现共同自由。前几年宪法学界之所以提出中国共产党良性违宪是因为他们不认可宪法序言中规定的中国共产党领导的法律效力。

法治当中有政治，没有脱离政治的法治。十八届六中全会研究全面从严治党重大问题，制定了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，修订了《中国共产党党内监督条例（试行）》。

中国共产党作为唯一执政党必须在宪法和国家法律范围内活动，中国共产党作为领导党必须在宪法和党内法规范围内活动。中国共产党通过党内法规规范作为领导党的自身，然后通过党导法规领导其他民主党派、无党派和社会团体，充分体现了中国特色社会主义的基本特征。中华人民共和国宪法赋予中国共产党的领导地位之后，党章就成为最基本的党内法规，由此，宪法与党章并存的二元宪治体制就形成了党内法规、党导法规和国家法律三法一体的结构。共产党成为马克思主义执政党后，继续领导社会革命，直至实现共产主义。

党的领导与人民主权不是二选一的对立关系，而是党的主张与人民意志之间的统一关系。党导法规的制定依据是宪法和党章，因为宪法是国家的根本大法和统一大法，宪法明确规定了中国共产党的领导地位。

第一是明确陈述以毛泽东主席为领袖的中国共产党领导中国各族人民推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义的统治，取得了新民主主义革命的伟大胜利，建立了中华人民共和国。作为领导党的中国共产党是全体党员，作为执政党的中国共产党是由国家政权中的一个个党员组成的。

执政是落实领导的方式，并且中华人民共和国政权本身就是在中国共产党的领导下建立的，所以中国共产党的执政地位就间接地具有宪法依据。中国共产党要成为领导党，仅仅靠德性是不够的，必须成为先进党。

基于多值逻辑的国家治理和社会治理是改良式的，社会治理的目标是改善人性：抑恶扬善。作为领导党的中国共产党是各级党组织，作为执政党的中国共产党是党员个体，只不过这些个体都具有中国共产党党员身份。中国共产党作为整体是领导党，必须在宪法和党内法规范围内活动。现实中，由于自身原因或者外部环境的因素，执政党的执政绩效可能不理想，成为国内外敌对势力质疑的对象。

16.  [德] 伯恩·魏德士：《法理学》，丁晓春、吴越译，法律出版社2013年版。第二，从党章上看，中国共产党自始至终是领导党。

事实上，以党内法规之名的党内法规不仅仅规范党员和党组织，而且涉及其他非党主体，最典型的是《中国共产党统一战线工作条例》涉及到民主党派、无党派、工商联等等。国家法律是全国人民共同意志的法律化，党导法规则是连接党内法规和国家法律的楼梯。

人们自然认为自治型法治与国家强大之间有因果关系，自治型法治也就拥有了话语霸权，自然认为所有国家都应该采用自治型法治模式，似乎只有这一种法治模式可以选择。有些人在加入共产党时思想和能力可能都达不到要求，但通过伪装或欺骗加入了共产党。